【代表建议】关于路北区开展城市更新工作的几点建议

路北区人大代表：王春燕

一、城市更新背景和重要意义

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。2020年，住建部大力推动城市体检和城市更新工作，唐山作为河北省唯一的城市体检和城市更新双试点城市，亟须将城市更新作为高质量发展的内在驱动力，制定完善的城市更新顶层设计，充分释放城市“建设”红利，尽快提升城市能级。

路北区作为我市中心城区的政治中心、经济中心和生活中心，也是高等级、优质教育、医疗等公共服务设施聚集的区域，理应成为我市城市更新工作的主战场和全市的示范样板区。

二、路北区城市发展现状

自2000年起，路北区城市发展建设逐步从增量转向存量发展，城市功能得到不断完善。根据唐山市国土空间总体规划，路北区未来15年的城市建设主要有两个重点：一个是向西拓展的唐山新城，属于“增量发展”，另一个是铁路以东的老城区，属于“存量发展”。通过大量现状调研，发现老城区存在着道路拥堵较重，瓶颈路、断头路较多，公园绿地总量不足且分布不均，公共服务设施较为短缺，市政基础设施局部薄弱，历史文物保护和价值挖掘力度不足等问题。若能借好城市更新政策红利的东风，不仅能够补齐我区城市发展建设的短板弱项，而且能进一步完善城市空间结构、提升城市功能和品质，进而推动城市高质量发展。

三、开展城市更新工作相关建议

基于城市发展现状，为更快、更好推进路北区城市更新工作，我提3点建议。

一是结合区域特点划定城市更新重点方向。建议路北区城市更新工作划分为3个更新区域，即东部片区、中部片区、唐山新城片区。

东部片区（沿新华道、文化路、体育馆道、龙泽路，向北和向东至路北区行政区划界，总面积约17平方公里），可以围绕唐钢集团、大唐热电退城搬迁原址改造，陶瓷产业污染退城等老旧厂区改造，“三山两园一河”生态修复，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，着力激活丰富的人文资源和存量空间，加速构建经济发展新引擎。

中部片区（北至龙富南道及龙华西道、南至正兴道和新华西道、东至龙泽北路及文化路，西至站前路，总面积约45平方公里），承载着城市功能与生活的主要部分，拥有核心区位与交通优势。在保留利用既有建筑、保持老城区格局尺度、延续城市特色风貌等前提下，主要从老旧小区改造、打通断头路、瓶颈路、补足公共服务设施短板和优化布局生活圈绿地等方面进行更新提升。

唐山新城片区（位于唐山市主城区西侧，东至京秦客专、西至张唐铁路、北至机场路、南至南湖迎宾大道，总面积约82.45平方公里），是引领唐山主城区版图重构、产业重组、动能重蓄的增量空间，应坚持高端化、差异化、绿色化、集群化发展理念，重点围绕3大区域功能（金融商务、科创研发、战略新兴产业）、2大服务功能（医疗康养产业、品牌教育产业）和1个城市综合功能（满足人民美好生活向往的城市综合功能），打造成助推京津唐一体化发展的协同新支点，承担唐山美好生活向往的未来枢纽城。

二是尽快确定我区城市更新实施主体。城市更新工作涉及城市存量用地的再开发，需要综合考虑经济、社会、生态等多方面因素。实施主体决定着城市更新项目能否顺利推进，没有实施主体的城市更新就如同纸上谈兵。

三是提前盘算好经济账、民生账、生态账和文化账。城市更新项目从谋划到落地，再到资金筹措都需要一个过程。这个过程可能会出现利益冲突、各种矛盾，可能需要政企多轮商讨，才能达成最终开发意向。鉴于此，我区应尽快着手启动项目算账工作，做到心中有本账，底数清底气足，为项目启动奠定良好的基础。