【代表建议】科技创新助推唐山市路北区“十四五”高质量发展的建议

路北区人大代表：张艳芳

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程，实现高质量发展的关键时期。“十四五规划”明确指出：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技创新，自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。唐山市路北区是全市人口密度最大、服务业发展基础最好、金融产业聚集度最高、城市基础设施最完善、教育医疗等民生服务资源最丰富的地区，形成了以实体经济为基石，以现代服务业为主导，以战略性新兴产业为先导，以科技创新为引导的现代产业体系。未来唐山市路北区以激发潜力为导向，全力推进开放创新，围绕京津、长三角、珠三角，继续开展以商招商和小团组招商，扩大战略性新兴产业、跨境电商、数字经济等领域项目引进成果。结合主导产业发展方向和既有企业发展需求，梳理更具针对性人才需求目录，制定更具吸引力优惠政策，强化与京津高校、科研院所合作，争取科技成果转化项目落地，抢占一批尖端领域市场。完善创新扶持政策，鼓励企业开展更深层次的科技创新，组织优秀企业、个人、团队参评“市长特别奖”、“唐山工匠大赛”。

鉴于此，对唐山市路北区科技创新发展方面提出以下建议：

1、加大政府对科技创新经费的投入力度，让更多的科技工作者能够得到创新经费的支持。加大政府对科技创新经费的投入是改善科技创新环境的重要举措之一，可以通过以下四个方面来加大对科技创新经费的投入，让科技工作者有更多的机会参与科技创新活动。一是在国家、省、市各项奖励政策的基础上增加科技创新活动经费投入占路北区GDP的比重，保证每年的政府经费投入的增加比例不低于当年的GDP的增加比例;二是政府以合作的方式，向企业直接投入研发经费;三是采用税收激励政策，对所有商业性公司和机构以及个人，如果其从事研发活动的经费同以前相比有所增加的话，可获得相当于新增值的一定比例的退税;四是加强财政资金对基础科学创新的支持力度，促进科技成果转化为生产力。通过上述措施可以增加科技工作者的科研经费，提高科技工作者获得科技创新经费的资助比例，提高评审的透明程度和项目的易获得性。

2、加强产学研平台建设，促进产学研信息交流，提高科技创新成果转化为生产力的比例。加强路北区企业、所在高校、职业院校、科研机构之间的合作，加快推进科技工作从“科技系统内部小循环”进入“经济社会发展大循环”，把高等学校、职业院校、科研院所的人才培养和科学研究全面融入到经济社会发展大循环之中。把握创新规律，铺就创新通道，构建产学研创新战略联盟。利用创新的外部分工，弥补内部创新资源不足或资源结构缺陷，加强对产业界的共性关键技术和竞争前产品的前期开发。搭建产学研合作平台，构建产学研合作创新战略联盟。积极引导所在地高等学校、职业院校、科研院所积极参与到“以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系”的建设中去，主动瞄准企业发展中的重大技术、科学问题，承担企业的重大项目，加强科研攻关，并积极促进科研成果向企业的转化，以提高企业的自主创新能力与核心竞争力。通过产学研平台建设，形成产学研战略联盟，在企业和高等学校、职业院校、科研院所以及企业内部研发部门之间形成相互信赖、相互交流的合作机制，可以促使市场需求信息和研发机构的研发信息之间的整合，做到以需求为导向，同时又可以引导市场、培育市场，做到企业与研发机构之间的双赢，形成良性互动的局面，自然会提高科技创新成果转化为现实生产力的比例，反过来又可以提高科技工作者的收入和创新经费，产生更多的可以转化为生产力的科技创新成果。

3、加大对科技创新人才的培养，鼓励科技创新人才的合理有序流动。每年组织成长性较好的科技型企业高管和创始人赴国内外知名企业学习调研，在驻地高校科研院所选拔杰出贡献的学科带头人，支持其组建自己的研究团队，通过团队合作的形式加强对科技人才的培养，形成一定的人才梯队，既有利于科研团队的合作，又可以避免科技人才资源的浪费。出台对科技创新人才培养的政策措施，通过“三配套”的特殊政策，即“人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套”，让从事科技创新的拔尖人才拥有良好的事业环境，创建“一站式”服务机制，为高层次的科技创新人才开辟“绿色通道”。从参与科研创新项目、科研设备等硬件措施的配套和科研工作的收入和奖励等方面来加强对科技创新人才的培养，保障路北区科技型人才集中精力从事科技创新研究。对科技创新人才的科研奖励经费实现税收优惠，对一些引进的高层次的科技创新人才、学科带头人的高收入实行个人所得税优惠政策。鼓励科技人才合理有序的流动，让广大科技工作者能够根据自身的研究特长以及企业、研究机构的需求自由的流动。破除人为设置的限制科技人才流动的制度。让科技工作者能够在企业、研究机构和高等院校之间合理有序流动。加强实施科技创新人才战略的力度，积极参与高层次的科技创新人才争夺战，围绕重大项目的需求，加大对国内外顶尖人才包括高水准人才团队的引进力度，提供一切可能的保障条件，形成一个吸引优秀科技创新人才的技术创新人文环境;同时，改革人才激励机制，采用多种形式留住和使用好科技创新人才，并探索利用期权等各种激励机制提高技术创新人才的收入水平，充分体现技术创新人才的创新价值。

4、规范完善科技中介机构的服务功能，让科技中介机构为科技创新提供全方位的服务。加强健全科技中介机构的管理，让科技中介机构在法律制度下合理地运作，为科技创新活动提供规范的服务;发挥科技中介机构自身的自律作用，改变政府多头管理的局面，促使科技中介机构公平有序竞争，更好地为科技创新服务。同时，加强对科技中介机构的扶持和发展:一是为科技成果转化和产业技术应用提供服务的中介机构;二是利用技术、管理和市场等方面的知识为企业提供咨询服务的机构;三是为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构。

5、加强对知识产权的保护力度，提升科技工作者的职业道德和学术规范。出台更加符合科技创新特点的管理条例，加强对知识产权的保护力度，加强科技工作者对知识科技创新成果的专利申请、科技成果向产品的加速转化，让更多的科技工作者能够免受知识产权方面的侵害。加大对知识产权侵害的处罚和宣传力度，拓宽科技工作者的职业道德和学术规范相关知识获得的渠道，减少对别人科技创新成果和专利的抄袭、剽窃行为。在日常工作中注重学术规范的教育，以避免因为学术上的不规范行为而造成对他人科技创新成果的侵害。

6、营造适宜创新的人文环境，激发唐山市路北区科技工作者的创新潜能。进一步优化人文环境，可以激发区内科技工作者的创新潜能。适宜创新的人文环境是科技工作者创新环境中的重要组成部分，是激发科技工作者的创新潜能、创新思维的关键之处。要在全区形成一个良好的科技创新人文环境，塑造一个宽松、包容的创新氛围，允许科技工作者，特别是青年科技工作者自由发言、挑战学术权威。允许科技工作者创新失败，对科技工作者的创新要以原创和思想为主，减少科技工作者对创新失败的压力。

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党中央高度重视科技创新引领社会发展的重要作用，将科技创新视为创新驱动发展战略的核心,科技创新的新思想新战略新目标，多维度丰富了马克思主义有关科技创新的理论，为新时期我国科技创新的实践提供了科学指导。